Studioso di Scienza dell'Amministrazione e di Diritto Costituzionale, deputato al Parlamento della Repubblica, fu rettore dell'Università degli Studi di Milano dal 1943 al 1960; sotto il suo rettorato venne inaugurata la nuova sede dell'ateneo negli spazi restaurati dell'antico Ospedale Maggiore (Ca' Granda) in via Festa del Perdono. A metà degli anni '50 aveva presieduto una Commissione di studio per la riforma della legislazione sugli ospedali psichiatrici; dal 1959 al 1963 fu membro del Consiglio Superiore della Magistratura, dal 1953 al 1958 deputato al Parlamento.